萧敬腾

⑧不过，探讨党内法规建设中法典化问题的专题论文，目前仅有前引孟涛发表的这一篇。

因此，需要反思的是我们是否只需要一个依法履职的检察机关？答案显然是否定的。"党的二十大报告亦指出："全面推进国家各方面工作法治化"。

为了人民与依靠人民两重理念塑造了检察机关能动履职的不同面向。本案中，检察机关正是发挥了辅助作用，通过自身能动性与专业性，抓住行政争议的源头问题，提供专业的法律分析以及解决对策，以检察建议的方式间接参与到源头治理环节，督促行政机关完善与行政争议相关的行政管理方式及管理制度的不足之处，从源头预防行政争议再次发生。基层检察机关行政检察部门的力量薄弱，而行政争议实质性化解又需要耗费大量人力资源，由此产生巨大的现实矛盾。检察机关权衡后认为，抗诉也无法满足当事人增加安置面积的诉求，并非最佳手段。"能动履职"的价值取向约束着检察机关在自由裁量空间或法律没有明确规定的情况下，积极地、以最佳的方式履行职能，或在法律容许的范围内达成最好的社会效果。

其四，警惕人民监督的弱化。合作程序有助于划定不同机关或不同部门合作时的权力边界。这个宪法就是为这个目的而写的。

宪法是一个整体，不论是宪法序言部分还是宪法条文部分，不论是纲领性规范还是行为性规范，都具有国家根本法意义上的法律效力。尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求。第十五条规定，国家实行社会主义市场经济。他们寄希望于按照西方宪政制度道路、仿行日本明治维新模式来改良改造中国，然而最终都没有取得成功。

有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何实施、如何适用的，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。贯彻全过程人民民主重大理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

新中国70多年特别是改革开放40多年来的历史充分证明，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。加强党对立法工作的集中统一领导，通过法律制度保证党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实。（《习近平论坚持人民当家作主》，第176页）人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。习近平总书记指出，制定和实施宪法是人类文明进步的标志，是人类社会走向现代化的重要支撑。

有关法制工作机构进行了认真研究，提出了适时废止收容教育制度的意见。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法激励我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。二是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定的大政方针和基本政策。

这是一部存在严重问题的宪法。我国宪法是中国共产党领导中国人民长期奋斗重大成就和历史经验在国家法治上的最高体现。

我国历来不承认宪法司法化，宪法规定不能直接作为起诉和判案的依据，法院不具有解释宪法的职权和功能。所有法规规章、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围，建立健全党委、人大、政府、军队之间备案审查衔接联动机制，实行有件必备、有备必审、有错必纠。

一是坚持宪法法律至上。（十）增加设区的市制定地方性法规的规定。1898年，清政府主张改良的一派发起戊戌变法，史称百日维新，后来遭到了统治集团保守势力的残酷镇压，谭嗣同等六君子血洒京城菜市口，变法失败。十是在备案审查工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题。（一）国家领导力量和人民主体地位相统一在1949年《共同纲领》和1954年宪法中，党的领导主要是通过规定国家的国体来体现的，即工人阶级领导的、以工农联盟为基础、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政或者人民民主国家。同时，我们党对未来全国性政权体制提出基本构想和原则，具有代表性的理论文献是毛泽东同志的《新民主主义论》（1940）和《论人民民主专政》（1949）。

国家各级权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要自觉履行宪法法律规定的职责，认真行使宪法法律赋予的职权。必须深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神，坚定宪法自信，增强宪法自觉，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法深入人心、走进人民群众，更好发挥宪法在全面依法治国、全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。

九是开展合宪性审查工作。习近平总书记指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。

因而，法律法规是起诉和判案的依据。坚持人民主体地位，国家一切权力属于人民，实行人民当家作主，这是中国共产党的一贯主张和基本立场。

更好发挥宪法作用，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。八是运用宪法精神凝聚立法共识。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

（五）公民基本权利和义务公民的基本权利是宪法的核心内容。（《刘少奇选集》下卷，第139页）老一辈革命家关于宪法的许多重要论述，都反映出讲宪法必须首先讲政治的特点。

我国宪法高度重视公民基本权利和义务部分的内容，1954年宪法设专章作出了明确规定。（二）坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》。1949年6月，毛泽东同志在《论人民民主专政》中指出：总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。

在我国历次宪法性文献中都对此作出了明确规定，是我国国家制度设计、制度运行的基本出发点和落脚点。国体决定政体，政体与国体相适应、相统一。持续深入开展宪法学习、宣传、教育和研究，坚持知识普及、理论阐释、观念引导协同推进，是全面贯彻实施宪法、全面依法治国的重要基础性工作。更好发挥宪法作用，必须不断完善法律体系，通过完备的法律保证和推动宪法全面实施、有效实施。

今天，根据新的实践和认识，我们党又作了进一步丰富和发展，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。这是一个似是而非的错误认识。

例如，2019年，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中，开展立法合宪性问题研究，认为宪法第十八条规定的含义已发生演进和延伸，并已成为普遍适用的法治原则。庐山会议上发生的事情已经久远，但由于涉及我国宪法制度，后来时常为学者所提及，特别是在讨论国家主席制度时。

另一方面，我国宪法还规定国家走向未来的发展道路、前进方向、奋斗目标等使命性内容。（七）充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。